Смотря какую технологию выберут. UHF метку можно и с неск. метров прочитать. А HF - да, с неск. сантиметров, зато почти любым современным смартфоном.
Знаю, что для крупного рогатого скота используют все три основных варианта - LF, HF и UHF, в зависимости от задач.
Если будет "реестр собачек" - продать чужую будет сильно сложнее. Впрочем, вопрос тоже решаемый.
Явно нужен какой-то компромисс между добровольностью и обязательностью. И вдумчиво выбрать технологию. Одной идеальной явно нет.