Я примерно понял, о чем Вы...
"участник оборота, принимающий товар *****************, подписывает ЭЦП и направляет его*************"
Ну, мы в Диадоке подписываем входящий УПД. Данные попадают в ЧЗ, значит, мы направили? Несмотря, на то, что услуга не проплачена? Я уже выше писал - возможно, недоработка Диадока(или СБИСа), но это работает - мы подписываем, данные направляются операторами в ЧЗ - их недоработка? Мимо денег проходят? Но, мы-то здесь при чем? С нашей стороны все чисто - мы подписываем УПД, данные направляются в ЧЗ, требования законодательства с нашей стороны исполнены.
И, кроме того, пункт "64" - разве не об этом говорит? А тут, даже более того - УПД подписан обеими сторонами, и мы, когда со своей стороны подписываем, инициируем отправку УПД в ЧЗ. Вроде все по закону - мы подписали, оператор отправил.
Возможно, операторы прочухают со временем, что теряют деньги, и потом "эту лавочку прикроют", и потребуется оплата услуги с обеих сторон, но пока и так все работает, не вижу никаких нарушений законодательства. Как говорится - "не буди лихо, пока тихо...". Перестанут отправлять - проплатим, отправка возобновится, а пока бесплатно работает, и пусть работает.